私たち全国公扶研の前身であった「公的扶助研究会全国連絡会」（略称「公扶研連」）は、１９６３年（昭和３８年）に福祉事務所の公的扶助ケースワーカーがお互いに呼びかけ、神奈川県箱根に集まり開催した自 主的な研究集会を契機として、１９６５年（昭和４０年）に各福祉事務所の社会福祉研究サークルの全国組 織として結成されました。

　当時は、日本資本主義経済のなかから生み出されてきたさまざまな社会問題が、低所得者にとりわけ深刻 な生活問題として顕在化しつつ、国民全体に拡大、深化を及ぼしていた時期でした。また、福祉事務所では、「第１次適正化」〜「第２次適正化」と指摘される厳しい保護引き締めが続けられていました。このなかで、福祉事務所で働く側からは、朝日訴訟の取組みや自治研運動に学びながら、生活保護受給者の権利を守る立場から福祉行政の民主化と福祉労働者の組織化が求められていました。しかし、厳しい状況の中で、各福祉事務所では職場実践の方向を見失いがちでした。また、頑張っている各地の研究サークルもそれぞれ孤立し がちで、研究成果を現場に返していく力に高めきれないでいました。

　公扶研活動は、この現状を打開し職場を基礎とした理論と実践を自らの手でつくりあげるために、まず共通の広場づくり・仲間づくりから始まりました。具体的には「職場づくり」「仕事づくり」を進める中で、社会福祉労働の集団化と組織化の取組みを強め、この中での対象者の生活問題の緩和と解決を図りながら、社 会的自立につなげる理論と実践の向上を図ってきました。

　現在は、貧困問題と正面から対峙する集団の場が弱まってきています。それだけに職務上貧困問題を丸ごと抱え込む福祉事務所の社会的役割は、以前よりさらに重要性を増してきています。公扶研活動において展開されてきた貧困と生活問題への究明は、今日の長期的に続いている福祉見直しのこの時期にあって福祉の 原理・原則の再認識作業と共に、ますますその意義を高めています。

　最後に、１９９３年に起こったいわゆる「福祉川柳」問題についてですが、私たちは「公扶研あり方検討委員会」を組織し、その様な事態を招いた背景と原因について次の３点について論議をしてきました。一つ目はその社会的背景として、保護の適正化政策、「行政改革」の中で生活保護受給者が減少してきたと いう現実と「補足制の原則」が強調され、生存権保障という生活保護法本来の目的と「権利性」が後退させられている状況があること、二つ目として福祉労働者、ケースワーカーは度重なる監査のなかで「処遇」より「調査」に重点が移り、被保護者に問題があるかのように意識する風潮を生み出していったこととケースワーカ ーの専門性を軽視する当局の人事異動により、経験の蓄積が困難になり、「早く異動したい」職場となり、相手の立場を考える余裕すら持てなくなっていたこと、三つ目には、「福祉川柳」を無批判に機関誌に掲載した公 扶研連の責任は大きく、その原因として、公扶研連が組織的に運営がなされておらず、事務局長と編集長の個 人的努力に依存していたこと、すなわち「請負わせ主義」「請負主義」に陥っていたことを総括しました。

　私たちはこの総括に基づいて、１９９５年３月再建総会を開催し、再スタートを切りました。しかし、「川 柳」問題に関わる総括はこれで終わったわけではなく、引き続き論議を重ね、かつ実践で示すことが重要だと考えています。私たちは「福祉川柳」問題の総括会議の中で、現在の福祉職場の置かれている状況について改めて認識しま した。その中で私たちがクライエントの立場に立って生き生きと活動することがいかに大切なことか考えさせられました。その一つの答えが全国各地に自主的な研究会を作ることでした。そこで一人一人が支え合いなが ら自己研鑽をする必要性を改めて痛感したのでした。全国各地に、職場、地域に無数の研究会を作ろうではありませんか。そのために是非みなさんが全国公扶研に入会して、私たちと歩んでくださるよう、心から訴えるものです。

全国セミナーのあゆみ

第１回1963. 6 箱根 　　　公的扶助ケースワークをめぐる仲村・岸論争

第２回1964. 6 湯河原 　公的扶助の今日的課題

第３回1965. 6 神戸　 　　公的扶助従事者の現状と課題

第４回1966. 6 京都　 　　公的扶助の現実と方向

第５回1967. 6 伊勢　 　　対象者の現実をめぐって

第６回1968. 6 東京　 　　公的扶助の現実と方向

第７回1969. 6 湯河原 　現代の貧困と福祉事務所の役割

第８回1971. 3 大阪　 　公的扶助の歴史と方向―生きた公的扶助を求めて−

第９回1972. 3 伊豆 　　福祉事務所の現状とあり方

第10回1973.11 東京　　住民の福祉要求と福祉事務所の現状

第11回1975. 3 東京　　現代における福祉と貧困

第12回1976. 8 箱根　　低成長下の貧困問題と福祉事務所

第13回1977. 9 京都　　今日の“生活問題”と福祉事務所

第14回1979. 3 埼玉　　今日の生活問題と福祉事務所の役割

第15回1980. 3 神戸　　福祉事務所の今日的役割―福祉事務所の歴史から学　　　　　　　　　　　　　　ぶ−

第16回1981. 5 埼玉 　８０年代における福祉事務所の役割

第17回1982. 9 名古屋　 住民の生活問題と福祉事務所の実践課題−自立助　　　　　　　　　　　　　　　長と生活力の形成をめざして−

第18回1983.11 三鷹　　複雑化する今日の生活問題と福祉事務所の果たすべ　　　　　　　　　　　　　　　き役割

第19回1984.11 大阪　　転機に立つ福祉事務所−住民の生活と従事者の悩み　　　　　　　　　　　　　　　喜び−

第20回1985.11 東京　　これからの福祉の方向を探る

第21回1986.12 京都　　いま、人間らしく生きるとは−明日をひらく福祉労働−

第22回1987.11 横浜　　いま、社会福祉に息吹を！これからの福祉の方向を探　　　　　　　　　　　　　　る

第23回1988.11 福島　人と仕事に豊かさを求めて−明日の社会福祉を築く−

第24回1989.12 神戸　　届け　ぬ・く・も・りKOBE８９−転換期における福祉現場　　　　　　　　　　　　　　の役割を問う−

第25回1990.11 名古屋　出会い・きずな・よろこび　−相談してよかった福祉事　　　　　　　　　　　　　　　務所−

第26回1991.10 新潟　　このまち大好き！−だから福祉のまちづくり−

第27回1992.11 岩手　　やさしいまちに暮らした−今、みちのくから始まる「ふく　　　　　　　　　　　　　　　し物語」

第28回1995.11 京都　　福祉事務所における福祉労働に未来はあるか−公的　　　　　　　　　　　　　　　扶助と社会福祉

第29回1996.11 千葉　　激動の中の公的扶助、社会福祉と福祉労働

第30回1997.12 大阪　　忘れてはならない大切なこと−憲法５０年・公的扶助・　　　　　　　　　　　　　　　福祉事務所−

第31回1998.12 広島　　社会福祉と公的扶助−その２１世紀への展望を探る

第32回1999.11 東京　　どこへいく日本の社会福祉・社会保障−今こそ健康で　　　　　　　　　　　　　　　文化的な生活保障を−

第33回2000.11三重　　２１世紀の公的扶助と社会福祉−その課題と展望を　　　　　　　　　　　　　　　　探る−セーフティネットの再構築をめざして

第34回2001.11.静岡　 　社会福祉制度の「改正」と利用者の権利保障を考える　　　　　　　　　　　　　　　−構造改革で“人間の尊厳”はどうなるか−

第35回2002.10北海道

第36回2003.10 京都